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西安科技大学国有资产管理办法(修订)
2021-04-08 16:56  

西安科技大学国有资产管理办法(修订)

 

第一章

第一条 为加强学校国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,维护国有资产安全和完整,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办采资〔2017168)

《陕西省教育厅 陕西省财政厅关于进一步规范和加强教育厅所属行政事业单位国有资产管理的通知》(陕教[2019]21号)等有关规定,结合学校具体情况,修订本办法。

第二条 学校国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政性资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按国家政策规定运用已有国有资产组织收入所形成的资产,以及接受捐赠和经法律确认为国家所有的资产等。

第三条 学校国有资产表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条 学校国有资产管理活动,坚持资产所有权和使用权相分离、依法管理与自主管理相结合、资产管理与预算管理和财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条 学校国有资产管理的主要目标和任务:建立和健全资产管理使用的各项规章制度,明确资产管理责任,明晰产权关系,规范资产使用行为,建立资产监督管理机制,维护学校国有资产的安全完整;建立资产监督管理机制,推进资产的优化配置和有效使用,规范经营性资产管理,实现资产保值增值,保障和促进学校教育事业发展。

第二章 管理体制

第六条 学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。

第七条 学校校长办公会是学校国有资产管理审议决策机构,负责审定国有资产管理的重大事项,必要时报校党委会审定。

第八条 学校设立校国有资产管理委员会,统一领导学校国有资产的管理工作,委员会成员由相关职能部门负责人组成其主要职责为:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策;研究制定学校国有资产管理的具体办法。

(二)负责落实资产分类管理制度,并对各分类归口管理部门的管理工作进行指导、监督、检查。

(三)负责组织全校国有资产清查及产权登记工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告。

(四)负责合理配置和管理学校国有资产,提高国有资产使用效益;建立健全国有资产管理信息系统,实现国有资产动态管理。

(五)负责受理和组织论证重大资产处置事项,并提出处置意见。

(六)研究决定学校资产管理的其他重大事项。

第九条 校国有资产管理委员会下设办公室,负责全校国有资产的日常管理工作,办公室设在国有资产管理处。

第十条 为适应学校产业发展需求,学校成立经营性资产管理委员会,负责统一管理和经营学校各类经营性资产。下设办公室,负责经营性资产管理日常工作,办公室设在西安西科资产经营管理有限公司(以下简称资产管理公司)。

第三章 管理职责

十一 学校国有资产管理工作按业务分工,授权相关归口职能部门结合日常管理工作实行归口管理,在学校国有资产管理委员会指导下,履行其分类资产管理工作的职责:

)国有资产管理处为学校国有资产的责任单位,对学校国有资产实施统筹管理,具有监督、管理的职能。负责全校固定资产的资产清查、统计报告、资产评估、产权登记及资产折旧等工作;负责学校资产信息系统的维护及管理;负责全校固定资产总账和台账的维护和管理;负责对全校土地、房屋、建筑物、仪器设备、车辆及家具等固定资产进行管理, 负责学校教学仪器设备以及公房资源的管理。

)校长办公室负责校名、校誉、校牌类无形资产的管理。

)科技处负责各项专利权、非专利技术、著作权等科研成果类无形资产的管理。

)财务处负责各类资金、债权等货币性流动资产的管理。

)图书馆负责全校(包括二级学院)图书、电子图书、资料类资产的管理工作。

档案馆负责学校档案、文物类资产管理。

)对外联络与合作处负责捐赠类资产的管理。

)基建处负责在建、已竣工但未移交的房屋、构筑物等资产的管理。

(九)资产管理公司负责对外投资、出租、出借等经营性资产的管理。

(十)后勤处负责教学家具用具,教室、学生宿舍、职工住宅、食堂等生活服务设施以及道路、水电设施的日常管理。

(十一)纪检监察机构、审计处对学校国有资产管理工作履行监督、审计职责。

第十 学校各单位负责人为本单位国有资产责任人,主管本单位各项资产管理工作,同时安排专人实施具体管理工作,业务上接受国有资产管理处指导。主要职责为:

(一)加强国有资产管理的宣传教育工作,树立国有资产“专人管理,专人使用”的管理工作要求。

(二)建立健全本单位国有资产管理责任制,将国有资产的管理责任落实到人。

(三)依据国家和学校国有资产管理的法规制度,保障国有资产安全、完整,提高国有资产的使用效率。

第四章 资产配置及使用

第十三条 学校国有资产的配置坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。

第十四条 对有规定配备标准的资产,应严格按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应按其履行职能的实际需要出发,加强论证,从严控制,合理配备。能通过调剂解决的,原则上不重新配置。

第十五条 学校按照经审核批准后的年度部门预算组织实施资产的购置计划。资产配置和政府采购预算为学校资产配置的依据。

第十六条 完成资产购置后,各级管理部门应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产,也要按照相关财务会计制度的规定作价入账。

第十七条 各单位国有资产的使用首先保证自身事业发展的需要。对于长期闲置、低效运转的资产,原则上由学校进行内部调剂,以提高资产使用效益。

第十八条 各单位应当依据学校制定的各项国有资产管理规章制度,做好对本单位使用的各类资产的购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护、变更、清查盘点等日常管理工作。

资产使用人对资产负有保管职责,确保资产的完整和安全。

第十九条 各单位利用国有资产对外投资、出租、出借等经济活动时,必须符合国家有关法律法规的规定,严格履行审批及管理程序,加强可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理。确保国有资产保值增值。

第二十条 学校对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,取得的收益纳入学校预算,统一核算、统一管理。

第二十一条 各单位应加强学校无形资产的管理,按照国家法律法规和有关规定,对学校无形资产依法保护和合理利用。

第二十二条 学校按照有关规定对固定资产和无形资产计提折旧或摊销,已提足折旧的固定资产和无形资产,可以继续使用的,应当继续使用。

第二十三条 学校资产坚持内部领用和离岗归还制度,因内部调拨、使用人员变更、使用部门调整等发生变动,以及资产因闲置、待报废、使用人员离职等收回时,应及时进行变更登记,并保证已回收资产的安全。

第二十四条 各单位及个人不得将其使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

第五章 资产处置

第二十五条 学校国有资产处置,是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让(含股权减持)、置换、报废报损、对外捐赠、货币性资产损失核销等。

第二十六条 学校国有资产处置范围包括闲置、拟置换的资产;报废、淘汰的资产;不符合环保节能要求确需更换的资产;达到国家法定使用年限的资产;产权或使用权转移的资产;盘亏、呆账及非正常损失的资产;以及其他符合国家有关规定需要处置的资产。

第二十七条 学校国有资产处置遵循公开、公正、公平原则。严格履行审批手续,未经批准,不得擅自处置。

第二十八条 各单位处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,必须界定明确后方可处置。

第二十 学校国有资产处置的审批权限:

学校资产处置实行审批、备案制度,学校资产处置事项由各部门书面申请,职能部门审核后提交学校国有资产委员会审议,学校校长办公会或党委会对审议结果进行审定,审定后由国有资产管理处按照处置流程进行处置,并将处置结果报省教育厅备案。

第三十条 学校出售、出让、转让国有资产应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损应从严控制。

第三十一条 学校各归口管理部门和学校各单位申报国有资产处置事项时,应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

第三十二条 学校国有资产处置收入应按照政府非税收管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第六章 产权登记与产权纠纷处理

第三十三条 学校国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。

第三十四条 学校根据上级财政部门有关规定,向省教育厅、省财政厅申报、办理国有资产产权登记工作,并根据占有、变动、注销产权登记和年度检查情况,及时更新产权登记管理信息。

第三十 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十 学校与其他单位和个人发生国有资产产权纠纷的,由当事人双方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理

第七章 资产评估与资产清查

第三十七条 学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)确定涉讼资产价值;

(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十八条 下列情形之一的,学校可以不进行资产评估:

(一)经批准整体或者部分资产无偿划转;

(二)学校内部单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十九条 学校国有资产评估工作委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应如实向资产评估机构提供有关情况和资料,任何单位和个人不得干预资产评估机构独立执业。

第四十条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十一条 学校资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十二条 有下列情形之一的,学校将进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者上级主管部门工作要求,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(四)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)有关主管部门或同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章 统计报告及绩效考核

四十三 学校国有资产实施网络信息化管理,各单位应通过学校国有资产综合管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,做好国有资产的统计和信息报告工作。

第四十四条 单位应按照规定的格式、内容及要求,对使用的国有资产状况定期做出报告,包括重大事项报告和专项工作报告并对报送材料的真实性、有效性、准确性和完整性负责

第四十 学校按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,各单位国有资产管理绩效实施科学考核和评价

第四十 学校国有资产管理绩效考核包括各单位国有资产管理的基础工作、国有资产管理制度建设、国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第四十 学校国有资产管理绩效考核坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终目标责任考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

第九章 管理责任

第四十 学校各级单位及工作人员,应认真履行国有资产管理职责,自觉接受监督检查,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十 学校各单位在资产管理工作中,有下列行为之一的,学校国有资产管理委员会有权责令其改正,并建议学校追究其主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按规定履行其职责,造成资产严重流失或损失浪费而不反映、不提出建议、不采取相应管理措施、造成严重后果的;

(二)不按规定程序与权限,擅自转让、处置资产或将学校资产用于经营投资的;

(三)对管理范围内长期闲置、超标准配置或低效运营的资产,不按规定进行调剂的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的。

第五十条 由于主观原因造成学校资产损失的,有关责任人必须予以赔偿:

(一)直接造成资金损失的,按资金损失数额全额赔偿;

(二)造成各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等资产损失的,按损失资产的变现净值予以赔偿;

(三)造成固定资产损失的,按固定资产折旧后账面净值予以赔偿;

(四)造成无形资产损失的,按无形资产摊销后余额价值予以赔偿;

(五)造成其他资产损失的,参照有关计价标准予以赔偿。

第五十一条 对违反本规定情节严重、造成资产大量流失的,学校除责成责任人予以赔偿外,还要追究其单位主管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,将移交司法机关处理。

第十章

第五十二条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第五十三条 本办法未尽事宜,按照陕西省教育厅有关规定执行。学校此前文件中有关条款与本办法相抵触的,以本办法为准。

五十四 本办法自发文之日起执行,原《西安科技大学国有资产管理办法》(西科办发201897号)同时废止。

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